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沿海港口對(duì)礦物原料運(yùn)輸十分重要，尤其是中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展亟需進(jìn)口大量礦物原料，新建和擴(kuò)建沿海港口吞吐能力則是當(dāng)務(wù)之急的大事。中國(guó)“十五”期間先后建成投入使用的貨柜、石油、鐵礦石和煤炭等專(zhuān)業(yè)碼頭泊位共920個(gè)，新增港口吞吐能力為5．4億噸，從2003年至2005年連續(xù)三年增長(zhǎng)速度位居世界首位。到2005年底中國(guó)港口擁有萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭泊位為1030個(gè)，共有10個(gè)港口進(jìn)入世界億噸級(jí)港口之列，其中上海港貨物吞吐量達(dá)到4．43億噸，由世界第4位躍居為世界首位。同時(shí)，上海港和深圳港貨柜吞吐量分別達(dá)到1800萬(wàn)噸和1618萬(wàn)噸，居世界第3位和第4位。環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)沿海港口群已初具規(guī)模，碼頭泊位向大型化和專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。2006年中國(guó)港口建設(shè)重點(diǎn)則是加速鐵礦石和其他礦物原料專(zhuān)業(yè)化碼頭建設(shè)?，F(xiàn)對(duì)上海、深圳、青島、寧波舟山、天津、大連和上海洋山港區(qū)現(xiàn)狀以及海運(yùn)進(jìn)口鐵礦石面臨問(wèn)題和其解決對(duì)策進(jìn)行分析。
一、我國(guó)沿海主要港口概況
1．上海港
上海港現(xiàn)為世界第一大貨運(yùn)港和第三大貨柜港。2005年上海港貨物吞吐量累計(jì)完成4．43億噸，比2004年增加16．9％，超出新加坡港2100萬(wàn)噸，從此成為世界第一大貨運(yùn)港。在貨柜運(yùn)量方面，2005年上海港累計(jì)完成貨柜箱量達(dá)到1808．4萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，比2004年增加24．3％，上海港貨柜運(yùn)量占全國(guó)港口貨柜運(yùn)量的25．9％，僅次于香港和新加坡，占世界第3位。2005年上海港累計(jì)完成的4．43億噸貨物吞吐量中，外貿(mào)吞吐量為1．85億噸，比2004年增加16．8％。外貿(mào)出口量為8394．3萬(wàn)噸，比2004年增加24．5％；外貿(mào)進(jìn)口量為10098萬(wàn)噸，比2004年增加11．1％；內(nèi)河貨物吞吐量為10738．4萬(wàn)噸，比2004年增加1．5％。
2．上海洋山港區(qū)
上海洋山港區(qū)是中國(guó)批準(zhǔn)的第一個(gè)保稅港區(qū)，由小洋山港口區(qū)域、東海大橋和與之相聯(lián)的陸地特定區(qū)域組成，面積為8．14平方公里，首期開(kāi)發(fā)建設(shè)面積為7．2平方公里。
保稅港，則為境外貨物進(jìn)入該港區(qū)可以保稅，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入該港區(qū)視為出口，實(shí)行退稅。貨柜在保稅物流園區(qū)儲(chǔ)放無(wú)時(shí)間限制，取消原先在港區(qū)只有14日?qǐng)?bào)關(guān)期限的限制，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司可以把兩個(gè)或多個(gè)發(fā)往同一目的港的未滿(mǎn)貨柜拼成一個(gè)整箱，其費(fèi)用可以降低25％至30％。同時(shí)，貨物經(jīng)過(guò)保稅港即可視為出口，這將可以使中國(guó)內(nèi)地樞紐港口作為中轉(zhuǎn)港口。韓國(guó)釜山港在2004年貨物吞吐量中25％則是中國(guó)北方地區(qū)的轉(zhuǎn)口貨物，這同中國(guó)大陸缺少保稅港有直接關(guān)系。中轉(zhuǎn)貨柜在非保稅港內(nèi)只能整箱進(jìn)出。中國(guó)在設(shè)立保稅港之前，北方出口的貨物，如要進(jìn)行拆或拼箱作業(yè)，只能選擇韓國(guó)釜山這一保稅港作為中轉(zhuǎn)港口。洋山保稅港區(qū)設(shè)立之后，享受保稅區(qū)、獨(dú)立加工出口區(qū)相關(guān)稅收和外匯管理政策，如，國(guó)外貨物進(jìn)入港區(qū)將享受保稅的優(yōu)惠，貨物離開(kāi)港區(qū)進(jìn)人大陸內(nèi)地市場(chǎng)銷(xiāo)售則按進(jìn)口貨物有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物的實(shí)際狀況征稅。同時(shí)，大陸內(nèi)地貨物進(jìn)入港區(qū)將看作出口，實(shí)行退稅。在港區(qū)內(nèi)各企業(yè)間的交易不征收增值稅和消費(fèi)稅，以此洋山保稅港區(qū)利用其區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展成國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工出口各方面業(yè)務(wù)。上海洋山港投入運(yùn)營(yíng)之后，將會(huì)改變目前亞洲乃至世界航運(yùn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，即以長(zhǎng)三角、中國(guó)北方地區(qū)諸港口甚至于韓國(guó)等地的貨柜將會(huì)轉(zhuǎn)到上海洋山港區(qū)這一保稅區(qū)中轉(zhuǎn)出口。這不僅對(duì)中國(guó)沿海其他港口造成重大的沖擊，而且也對(duì)東亞鄰近地區(qū)港口產(chǎn)生極其巨大影響。
3．深圳港
2005年深圳港貨物吞吐量達(dá)到1．53億噸，比2004年增加13．49％；其中，外貿(mào)貨物吞吐量首次達(dá)到1．06億噸，突破億噸大關(guān)，比2004年增加20．20％；貨柜吞吐量達(dá)到1619．71
萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，比2004年增加18．61％。深圳鹽田保稅港如啟用的話(huà)，將改變內(nèi)地沿海港口的貨物必須經(jīng)過(guò)香港、釜山和高雄等港口中轉(zhuǎn)的格局，未來(lái)珠三角地區(qū)甚至越南等東南亞貨柜將以鹽田港作為出口中轉(zhuǎn)港，周邊地區(qū)以及東南亞的貨物將會(huì)優(yōu)先選擇深圳鹽田保稅港作為運(yùn)往歐美市場(chǎng)的中轉(zhuǎn)出口港。目前珠三角地區(qū)60％貨柜經(jīng)過(guò)香港運(yùn)往歐美市場(chǎng)的格局將面臨分流局面。一旦深圳的鹽田保稅港區(qū)2006年正式投入運(yùn)營(yíng)，將使深圳具有更大的競(jìng)爭(zhēng)力。
4．青島港
青島港是中國(guó)第二大對(duì)外貿(mào)易港口，2005年青島港貨物吞吐量累計(jì)完成1．8億噸、集裝箱突破600萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。然而，青島港貨物年吞吐能力為1億噸、集裝箱裝卸能力為225萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，2005年業(yè)績(jī)表明青島港一個(gè)港口創(chuàng)造出兩個(gè)港口業(yè)績(jī)。青島港努力朝著資源節(jié)約型現(xiàn)代化大港口發(fā)展，其裝卸效率不斷地創(chuàng)造世界紀(jì)錄，其中鐵礦石卸貨效率已四次創(chuàng)造世界最新紀(jì)錄，泊位裝卸平均效率為每小時(shí)181自然集裝箱，居世界首位。其中有名的“振超效率”2006年單船每小時(shí)平均裝卸473個(gè)自然集裝箱，相當(dāng)于其他港口的兩倍；青島港鐵礦石進(jìn)口量持續(xù)保持世界港口的第一位。2004年底中國(guó)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)沿海地區(qū)七個(gè)城市試辦“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，其中包括青島、天津和大連等港口，這表明這些港口朝著“自由港”又邁進(jìn)一步。所謂“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，就是將當(dāng)?shù)乇６悈^(qū)的特殊政策延伸涵蓋至港區(qū)，實(shí)施海關(guān)統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化區(qū)港的物流流程，并通過(guò)保稅區(qū)政策和港口功能的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮“自由港”作用。這一“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”模式是世界上發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的通用做法。對(duì)青島港來(lái)說(shuō)，這也是成為國(guó)際“自由港”的重要一步。
5．寧波一舟山港
浙江寧波和舟山兩大深水港目前已合并，新港名為寧波一舟山港。到2010年寧波一舟山港貨物吞吐量將進(jìn)人世界三強(qiáng)之一，在港口一體化過(guò)程中將吸收1000億元人民幣投資。2005年寧波港貨物吞吐量為2．7億多噸，居中國(guó)第二位，集裝箱吞吐量超過(guò)500萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，居中國(guó)第4位；舟山港貨物吞吐量也超過(guò)8000萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)在2010年將在長(zhǎng)三角地區(qū)建成以長(zhǎng)江口外寧波一舟山港20萬(wàn)噸級(jí)以上泊位為主的鐵礦石接卸轉(zhuǎn)運(yùn)基地，利用長(zhǎng)江口航道12．5米水深的運(yùn)輸條件，在長(zhǎng)江口內(nèi)上海、蘇州和南通等港口建設(shè)大型鐵礦石中轉(zhuǎn)碼頭，接卸來(lái)自寧波一舟山港進(jìn)入長(zhǎng)江的大型鐵礦石運(yùn)輸船。這樣，在未來(lái)，寧波一舟山港在鐵礦石接卸及運(yùn)輸中地位將越顯重要。
6．天津港
天津港是一個(gè)功能最為全面的綜合性港口。盡管天津港集裝箱吞吐量不及青島，但是，天津港是中國(guó)北方地區(qū)貨物吞吐量達(dá)到2億噸的頭號(hào)大港口。目前天津港70％以上進(jìn)出口貨源來(lái)自北京、河北、山西和內(nèi)蒙古等地區(qū)。隨著進(jìn)出口貨物量加速擴(kuò)大，2006年規(guī)劃目標(biāo)是，到2010年天津港將成為“三港二中心”，即東北亞和中西亞的國(guó)際集裝箱樞紐港、中國(guó)北方地區(qū)最大的散貨主干港、中國(guó)北方地區(qū)最大的自由港與中國(guó)北方地區(qū)國(guó)際物流中心、國(guó)際航運(yùn)中心。
在上海洋山成為中國(guó)大陸第一個(gè)保稅港之后，天津港也將申報(bào)。天津港已向中國(guó)有關(guān)部門(mén)申報(bào)，將建設(shè)占地33平方公里保稅港區(qū)，這將是中國(guó)面積最大的保稅港區(qū)。目前天津港70多個(gè)碼頭主要集中在南疆港區(qū)和北疆港區(qū)。天津港將要建設(shè)的保稅港區(qū)位于東疆港區(qū)，總面積為33平方公里，由多年來(lái)清淤航道的泥沙填海造地而成，工程分兩期進(jìn)行，2007年先完成13平方公里，到2009年再完成20平方公里。新成立的東疆港區(qū)主要將以發(fā)展集裝箱碼頭為主業(yè)，計(jì)劃總集裝箱吞吐量將達(dá)到1000萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。2005年天津港貨物吞吐量達(dá)到2．3億噸，2007年將達(dá)到2．5億噸。2007年天津港集裝箱吞吐量將達(dá)到650萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。2010年天津港貨物吞吐量將達(dá)到3億噸，集裝箱吞吐量將達(dá)到1000萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。天津港上述規(guī)劃與剛啟動(dòng)的上海洋山港區(qū)相類(lèi)似。保稅港的目的則是期望能達(dá)到保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)以及加工出口區(qū)組成的“三區(qū)合一”目標(biāo)，以充分發(fā)揮保稅港區(qū)的最大功能或作用。
7．大連港
大連港主要是東北三省及內(nèi)蒙東部地區(qū)等腹地的貨物出口或轉(zhuǎn)運(yùn)至國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的港口。進(jìn)入2005年之后，東北地區(qū)振興老工業(yè)基地初見(jiàn)成效，2005年上半年大連港貨物總吞吐量增加量居全國(guó)第一位，這表明大連港以東北地區(qū)腹地為主要依托的發(fā)展思路是正確的，未來(lái)大連港將會(huì)跟上中國(guó)其他港口發(fā)展步伐。東北地區(qū)過(guò)去和現(xiàn)在是中國(guó)的重要工業(yè)基地，因此，大連港在鐵礦石裝運(yùn)方面起著極其重要的作用。2005年大連港同香港和記黃埔公司簽訂合資建設(shè)30萬(wàn)噸鐵礦石碼頭的協(xié)議，建成后將帶動(dòng)大連港成為中國(guó)北方地區(qū)散裝礦物原料的物流與國(guó)際航運(yùn)中心。
二、中國(guó)海運(yùn)進(jìn)口鐵礦石面臨問(wèn)題及其解決對(duì)策
目前，中國(guó)港口吞吐能力仍不能滿(mǎn)足需求，據(jù)估算，中國(guó)港口總吞吐能力尚短缺5億噸，2010年總吞吐能力缺口達(dá)到20億噸以上。
1．海運(yùn)進(jìn)口鐵礦石壓港嚴(yán)重
到2005年底為止，僅大連港、青島港和寧波一舟山港建有20萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石專(zhuān)業(yè)化泊位碼頭，大連港擁有30萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石專(zhuān)業(yè)化泊位碼頭，其他港口只能接卸10萬(wàn)噸級(jí)以下的鐵礦石運(yùn)輸船。目前僅有青島港和寧波一舟山港的鐵礦石年吞吐量超過(guò)3000萬(wàn)噸，但是，這兩大港口的鐵礦石接卸量增長(zhǎng)速度仍遠(yuǎn)低于中國(guó)鐵礦石進(jìn)口量增長(zhǎng)速度。寧波一舟山港20萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石碼頭的主要用戶(hù)部門(mén)從過(guò)去4家至5家增加到目前30多家。寧波一舟山港2005年共接卸鐵礦石數(shù)量超過(guò)3000萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高年份紀(jì)錄。然而，由于寧波一舟山港碼頭鐵礦石接卸能力增長(zhǎng)速度落后于進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸船增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致該港27萬(wàn)平方米、堆存能力270萬(wàn)噸鐵礦石堆放場(chǎng)爆滿(mǎn)，進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸船只得排隊(duì)等候進(jìn)港靠岸卸貨，這不僅困擾遠(yuǎn)洋航運(yùn)公司，而且給鋼鐵廠(chǎng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上損失。據(jù)估汁，目前該港壓港時(shí)間平均為10天至20天，船只壓港一天滯港費(fèi)高達(dá)10萬(wàn)美元，大大增加鋼鐵廠(chǎng)生產(chǎn)成本。除了港口鐵礦石接卸能力不足之外，中國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)度僅為8萬(wàn)公里，只能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)?0％，這也致使港口疏運(yùn)困難，成為進(jìn)口鐵礦石壓港的重要原因。第三，進(jìn)口鐵礦石壓港也和中國(guó)沿海各港口之間貨物品種分配極其不平衡有關(guān)，松緊狀態(tài)不一樣。
2．鐵礦石壓港的解決對(duì)策
2000年至2005年，沿海港口建設(shè)已進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，新增萬(wàn)噸級(jí)以上的碼頭泊位340個(gè)，新增航運(yùn)能力10億噸，到2005年底為止，沿海港口總吞吐航運(yùn)能力超出25億噸。在此期間，大型專(zhuān)業(yè)化的貨柜、原油和鐵礦石碼頭的航運(yùn)能力大為加強(qiáng)。目前沿海港口擁有20萬(wàn)噸級(jí)及20萬(wàn)噸級(jí)以上的大型專(zhuān)業(yè)化鐵礦石碼頭共有9個(gè)，其運(yùn)力達(dá)到1億噸。但是，依然滿(mǎn)足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鋼鐵工業(yè)的需要。其表現(xiàn)為，一是沿海港口總體貨物吞吐能力不足，大型化專(zhuān)業(yè)化碼頭作業(yè)相當(dāng)緊張，目前只能用通用型泊位碼頭來(lái)緩解壓力，但是，其作用有限；二是許多港口進(jìn)港航道的水深不夠，無(wú)法滿(mǎn)足特大型船只的要求。預(yù)計(jì)到2010年，沿海港口合計(jì)總吞吐量將超過(guò)45億噸。目前國(guó)內(nèi)鐵礦石自產(chǎn)量保持在2．5億噸，需要進(jìn)口鐵礦石為3．5億噸，全年鐵礦石總吞吐量將達(dá)到6億噸，為了降低海運(yùn)進(jìn)口鐵礦石的物流成本，沿海港口將以新建20萬(wàn)噸級(jí)以上大型專(zhuān)業(yè)化鐵礦石碼頭，并且按照一次接卸或少量減載接卸的目標(biāo)來(lái)規(guī)劃未來(lái)專(zhuān)業(yè)化鐵礦石碼頭建設(shè)。
1)目前的建設(shè)目標(biāo)是圍繞渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、東南沿海地區(qū)、珠三角地區(qū)和西南沿海地區(qū)，建立起布局合理完整的海運(yùn)進(jìn)口鐵礦石的港口體系。第一，在環(huán)渤海灣地區(qū)，將建設(shè)大連、唐山、青島擁有20萬(wàn)噸級(jí)以上的大型專(zhuān)業(yè)化鐵礦石泊位碼頭。在營(yíng)口、秦皇島、天津和日照港則以建設(shè)20萬(wàn)噸級(jí)以上大型通用泊位碼頭為主，并且結(jié)合航道實(shí)際條件接卸減載后20萬(wàn)噸鐵礦石船只和二程轉(zhuǎn)運(yùn)船只，提高各港口接卸海運(yùn)進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸船的噸級(jí)和通航能力。第二，長(zhǎng)三角地區(qū)則以長(zhǎng)江口外的寧波一舟山港為主體，使其成為擁有20萬(wàn)噸級(jí)以上泊位碼頭的海運(yùn)鐵礦石進(jìn)口接卸轉(zhuǎn)運(yùn)基地，并且，長(zhǎng)江口航道在2010年創(chuàng)造水深12．5米航運(yùn)條件，在長(zhǎng)江口內(nèi)的上海、蘇州、南通等江河港口建設(shè)大型鐵礦石中轉(zhuǎn)碼頭，接卸從寧波一舟山港減載后進(jìn)入長(zhǎng)江的大型鐵礦石運(yùn)輸船只。同時(shí)，將在鎮(zhèn)江和南京等港口建設(shè)一定規(guī)模的鐵礦石轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，接卸二程的鐵礦石運(yùn)輸船只。第三，連云港地處在環(huán)渤海地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)之間地域，也將要建設(shè)大型專(zhuān)業(yè)化鐵礦石接卸碼頭，以便于為隴海鐵路向內(nèi)地延伸線(xiàn)上或附近的鋼鐵廠(chǎng)供應(yīng)鐵礦石等礦物原料。
2)除了加大力度建設(shè)港口本身軟件硬件設(shè)施來(lái)強(qiáng)化鐵礦石吞吐總能力之外，各鋼鐵廠(chǎng)與沿海重點(diǎn)鐵礦石進(jìn)口港口建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。如，唐鋼同天津港在2005年6月簽訂“進(jìn)口船舶滯速協(xié)定”，隨后，首鋼和承鋼也隨之與天津港簽署同樣協(xié)定。按協(xié)定規(guī)定，唐鋼將在天津港口擁有20萬(wàn)噸倉(cāng)位使用權(quán)，協(xié)定雙方還將合作及時(shí)卸下并運(yùn)送至港的鐵礦石，有效地減少進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸船只的滯港時(shí)間，節(jié)約費(fèi)用。唐鋼2005年鐵礦石總需求量達(dá)到1100萬(wàn)噸，其中進(jìn)口鐵礦石占70％以上。在目前進(jìn)口鐵礦石供應(yīng)緊俏狀態(tài)下，和唐鋼建立合作關(guān)系的澳大利亞布魯肯?希爾?皮林頓礦業(yè)公司，要求唐鋼保證港口接卸能力，進(jìn)口鐵礦石滯港費(fèi)用則由唐鋼自己承擔(dān)。正是在此協(xié)定作用下，唐山鋼鐵公司租借好望角型大型散裝礦物原料運(yùn)輸船每次裝載12萬(wàn)噸澳大利亞鐵礦石，都提前9天進(jìn)港卸貨，減少6天滯港時(shí)間，每次可節(jié)約346萬(wàn)元人民幣。同時(shí)，在確定運(yùn)輸船到達(dá)天津時(shí)間后，天津港口貨運(yùn)航運(yùn)公司、唐鋼運(yùn)輸部及煉鋼廠(chǎng)通力合作，采取快速措施，把其在天津港15萬(wàn)噸進(jìn)口鐵礦石貨源庫(kù)存量降至7萬(wàn)噸以下，騰出倉(cāng)位，讓新進(jìn)運(yùn)輸船靠泊盡速卸貨。
首鋼也根據(jù)類(lèi)似的協(xié)定，享用天津進(jìn)口鐵礦石堆存的使用權(quán)。這兩家鋼鐵公司與天津港合作，減少進(jìn)口鐵礦石的滯港時(shí)間，采用獎(jiǎng)一罰二的辦法，也就是說(shuō)，若超過(guò)允許的滯港時(shí)間，則由天津港向簽署協(xié)定的單位收取為疏港費(fèi)兩倍的滯港費(fèi)用。 沿海港口對(duì)礦物原料運(yùn)輸十分重要，尤其是中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展亟需進(jìn)口大量礦物原料，新建和擴(kuò)建沿海港口吞吐能力則是當(dāng)務(wù)之急的大事。中國(guó)“十五”期間先后建成投入使用的貨柜、石油、鐵礦石和煤炭等專(zhuān)業(yè)碼頭泊位共920個(gè)，新增港口吞吐能力為5．4億噸，從2003年至2005年連續(xù)三年增長(zhǎng)速度位居世界首位。到2005年底中國(guó)港口擁有萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭泊位為1030個(gè)，共有10個(gè)港口進(jìn)入世界億噸級(jí)港口之列，其中上海港貨物吞吐量達(dá)到4．43億噸，由世界第4位躍居為世界首位。同時(shí)，上海港和深圳港貨柜吞吐量分別達(dá)到1800萬(wàn)噸和1618萬(wàn)噸，居世界第3位和第4位。環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)沿海港口群已初具規(guī)模，碼頭泊位向大型化和專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。2006年中國(guó)港口建設(shè)重點(diǎn)則是加速鐵礦石和其他礦物原料專(zhuān)業(yè)化碼頭建設(shè)。現(xiàn)對(duì)上海、深圳、青島、寧波舟山、天津、大連和上海洋山港區(qū)現(xiàn)狀以及海運(yùn)進(jìn)口鐵礦石面臨問(wèn)題和其解決對(duì)策進(jìn)行分析。
一、我國(guó)沿海主要港口概況
1．上海港
上海港現(xiàn)為世界第一大貨運(yùn)港和第三大貨柜港。2005年上海港貨物吞吐量累計(jì)完成4．43億噸，比2004年增加16．9％，超出新加坡港2100萬(wàn)噸，從此成為世界第一大貨運(yùn)港。在貨柜運(yùn)量方面，2005年上海港累計(jì)完成貨柜箱量達(dá)到1808．4萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，比2004年增加24．3％，上海港貨柜運(yùn)量占全國(guó)港口貨柜運(yùn)量的25．9％，僅次于香港和新加坡，占世界第3位。2005年上海港累計(jì)完成的4．43億噸貨物吞吐量中，外貿(mào)吞吐量為1．85億噸，比2004年增加16．8％。外貿(mào)出口量為8394．3萬(wàn)噸，比2004年增加24．5％；外貿(mào)進(jìn)口量為10098萬(wàn)噸，比2004年增加11．1％；內(nèi)河貨物吞吐量為10738．4萬(wàn)噸，比2004年增加1．5％。
2．上海洋山港區(qū)
上海洋山港區(qū)是中國(guó)批準(zhǔn)的第一個(gè)保稅港區(qū)，由小洋山港口區(qū)域、東海大橋和與之相聯(lián)的陸地特定區(qū)域組成，面積為8．14平方公里，首期開(kāi)發(fā)建設(shè)面積為7．2平方公里。
保稅港，則為境外貨物進(jìn)入該港區(qū)可以保稅，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入該港區(qū)視為出口，實(shí)行退稅。貨柜在保稅物流園區(qū)儲(chǔ)放無(wú)時(shí)間限制，取消原先在港區(qū)只有14日?qǐng)?bào)關(guān)期限的限制，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司可以把兩個(gè)或多個(gè)發(fā)往同一目的港的未滿(mǎn)貨柜拼成一個(gè)整箱，其費(fèi)用可以降低25％至30％。同時(shí)，貨物經(jīng)過(guò)保稅港即可視為出口，這將可以使中國(guó)內(nèi)地樞紐港口作為中轉(zhuǎn)港口。韓國(guó)釜山港在2004年貨物吞吐量中25％則是中國(guó)北方地區(qū)的轉(zhuǎn)口貨物，這同中國(guó)大陸缺少保稅港有直接關(guān)系。中轉(zhuǎn)貨柜在非保稅港內(nèi)只能整箱進(jìn)出。中國(guó)在設(shè)立保稅港之前，北方出口的貨物，如要進(jìn)行拆或拼箱作業(yè)，只能選擇韓國(guó)釜山這一保稅港作為中轉(zhuǎn)港口。洋山保稅港區(qū)設(shè)立之后，享受保稅區(qū)、獨(dú)立加工出口區(qū)相關(guān)稅收和外匯管理政策，如，國(guó)外貨物進(jìn)入港區(qū)將享受保稅的優(yōu)惠，貨物離開(kāi)港區(qū)進(jìn)人大陸內(nèi)地市場(chǎng)銷(xiāo)售則按進(jìn)口貨物有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物的實(shí)際狀況征稅。同時(shí)，大陸內(nèi)地貨物進(jìn)入港區(qū)將看作出口，實(shí)行退稅。在港區(qū)內(nèi)各企業(yè)間的交易不征收增值稅和消費(fèi)稅，以此洋山保稅港區(qū)利用其區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展成國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工出口各方面業(yè)務(wù)。上海洋山港投入運(yùn)營(yíng)之后，將會(huì)改變目前亞洲乃至世界航運(yùn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，即以長(zhǎng)三角、中國(guó)北方地區(qū)諸港口甚至于韓國(guó)等地的貨柜將會(huì)轉(zhuǎn)到上海洋山港區(qū)這一保稅區(qū)中轉(zhuǎn)出口。這不僅對(duì)中國(guó)沿海其他港口造成重大的沖擊，而且也對(duì)東亞鄰近地區(qū)港口產(chǎn)生極其巨大影響。
3．深圳港
2005年深圳港貨物吞吐量達(dá)到1．53億噸，比2004年增加13．49％；其中，外貿(mào)貨物吞吐量首次達(dá)到1．06億噸，突破億噸大關(guān)，比2004年增加20．20％；貨柜吞吐量達(dá)到1619．71
萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，比2004年增加18．61％。深圳鹽田保稅港如啟用的話(huà)，將改變內(nèi)地沿海港口的貨物必須經(jīng)過(guò)香港、釜山和高雄等港口中轉(zhuǎn)的格局，未來(lái)珠三角地區(qū)甚至越南等東南亞貨柜將以鹽田港作為出口中轉(zhuǎn)港，周邊地區(qū)以及東南亞的貨物將會(huì)優(yōu)先選擇深圳鹽田保稅港作為運(yùn)往歐美市場(chǎng)的中轉(zhuǎn)出口港。目前珠三角地區(qū)60％貨柜經(jīng)過(guò)香港運(yùn)往歐美市場(chǎng)的格局將面臨分流局面。一旦深圳的鹽田保稅港區(qū)2006年正式投入運(yùn)營(yíng)，將使深圳具有更大的競(jìng)爭(zhēng)力。
4．青島港
青島港是中國(guó)第二大對(duì)外貿(mào)易港口，2005年青島港貨物吞吐量累計(jì)完成1．8億噸、集裝箱突破600萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。然而，青島港貨物年吞吐能力為1億噸、集裝箱裝卸能力為225萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，2005年業(yè)績(jī)表明青島港一個(gè)港口創(chuàng)造出兩個(gè)港口業(yè)績(jī)。青島港努力朝著資源節(jié)約型現(xiàn)代化大港口發(fā)展，其裝卸效率不斷地創(chuàng)造世界紀(jì)錄，其中鐵礦石卸貨效率已四次創(chuàng)造世界最新紀(jì)錄，泊位裝卸平均效率為每小時(shí)181自然集裝箱，居世界首位。其中有名的“振超效率”2006年單船每小時(shí)平均裝卸473個(gè)自然集裝箱，相當(dāng)于其他港口的兩倍；青島港鐵礦石進(jìn)口量持續(xù)保持世界港口的第一位。2004年底中國(guó)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)沿海地區(qū)七個(gè)城市試辦“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，其中包括青島、天津和大連等港口，這表明這些港口朝著“自由港”又邁進(jìn)一步。所謂“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，就是將當(dāng)?shù)乇６悈^(qū)的特殊政策延伸涵蓋至港區(qū)，實(shí)施海關(guān)統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化區(qū)港的物流流程，并通過(guò)保稅區(qū)政策和港口功能的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮“自由港”作用。這一“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”模式是世界上發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的通用做法。對(duì)青島港來(lái)說(shuō)，這也是成為國(guó)際“自由港”的重要一步。
5．寧波一舟山港
浙江寧波和舟山兩大深水港目前已合并，新港名為寧波一舟山港。到2010年寧波一舟山港貨物吞吐量將進(jìn)人世界三強(qiáng)之一，在港口一體化過(guò)程中將吸收1000億元人民幣投資。2005年寧波港貨物吞吐量為2．7億多噸，居中國(guó)第二位，集裝箱吞吐量超過(guò)500萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，居中國(guó)第4位；舟山港貨物吞吐量也超過(guò)8000萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)在2010年將在長(zhǎng)三角地區(qū)建成以長(zhǎng)江口外寧波一舟山港20萬(wàn)噸級(jí)以上泊位為主的鐵礦石接卸轉(zhuǎn)運(yùn)基地，利用長(zhǎng)江口航道12．5米水深的運(yùn)輸條件，在長(zhǎng)江口內(nèi)上海、蘇州和南通等港口建設(shè)大型鐵礦石中轉(zhuǎn)碼頭，接卸來(lái)自寧波一舟山港進(jìn)入長(zhǎng)江的大型鐵礦石運(yùn)輸船。這樣，在未來(lái)，寧波一舟山港在鐵礦石接卸及運(yùn)輸中地位將越顯重要。
6．天津港
天津港是一個(gè)功能最為全面的綜合性港口。盡管天津港集裝箱吞吐量不及青島，但是，天津港是中國(guó)北方地區(qū)貨物吞吐量達(dá)到2億噸的頭號(hào)大港口。目前天津港70％以上進(jìn)出口貨源來(lái)自北京、河北、山西和內(nèi)蒙古等地區(qū)。隨著進(jìn)出口貨物量加速擴(kuò)大，2006年規(guī)劃目標(biāo)是，到2010年天津港將成為“三港二中心”，即東北亞和中西亞的國(guó)際集裝箱樞紐港、中國(guó)北方地區(qū)最大的散貨主干港、中國(guó)北方地區(qū)最大的自由港與中國(guó)北方地區(qū)國(guó)際物流中心、國(guó)際航運(yùn)中心。
在上海洋山成為中國(guó)大陸第一個(gè)保稅港之后，天津港也將申報(bào)。天津港已向中國(guó)有關(guān)部門(mén)申報(bào)，將建設(shè)占地33平方公里保稅港區(qū)，這將是中國(guó)面積最大的保稅港區(qū)。目前天津港70多個(gè)碼頭主要集中在南疆港區(qū)和北疆港區(qū)。天津港將要建設(shè)的保稅港區(qū)位于東疆港區(qū)，總面積為33平方公里，由多年來(lái)清淤航道的泥沙填海造地而成，工程分兩期進(jìn)行，2007年先完成13平方公里，到2009年再完成20平方公里。新成立的東疆港區(qū)主要將以發(fā)展集裝箱碼頭為主業(yè)，計(jì)劃總集裝箱吞吐量將達(dá)到1000萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。2005年天津港貨物吞吐量達(dá)到2．3億噸，2007年將達(dá)到2．5億噸。2007年天津港集裝箱吞吐量將達(dá)到650萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。2010年天津港貨物吞吐量將達(dá)到3億噸，集裝箱吞吐量將達(dá)到1000萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。天津港上述規(guī)劃與剛啟動(dòng)的上海洋山港區(qū)相類(lèi)似。保稅港的目的則是期望能達(dá)到保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)以及加工出口區(qū)組成的“三區(qū)合一”目標(biāo)，以充分發(fā)揮保稅港區(qū)的最大功能或作用。
7．大連港
大連港主要是東北三省及內(nèi)蒙東部地區(qū)等腹地的貨物出口或轉(zhuǎn)運(yùn)至國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的港口。進(jìn)入2005年之后，東北地區(qū)振興老工業(yè)基地初見(jiàn)成效，2005年上半年大連港貨物總吞吐量增加量居全國(guó)第一位，這表明大連港以東北地區(qū)腹地為主要依托的發(fā)展思路是正確的，未來(lái)大連港將會(huì)跟上中國(guó)其他港口發(fā)展步伐。東北地區(qū)過(guò)去和現(xiàn)在是中國(guó)的重要工業(yè)基地，因此，大連港在鐵礦石裝運(yùn)方面起著極其重要的作用。2005年大連港同香港和記黃埔公司簽訂合資建設(shè)30萬(wàn)噸鐵礦石碼頭的協(xié)議，建成后將帶動(dòng)大連港成為中國(guó)北方地區(qū)散裝礦物原料的物流與國(guó)際航運(yùn)中心。
二、中國(guó)海運(yùn)進(jìn)口鐵礦石面臨問(wèn)題及其解決對(duì)策
目前，中國(guó)港口吞吐能力仍不能滿(mǎn)足需求，據(jù)估算，中國(guó)港口總吞吐能力尚短缺5億噸，2010年總吞吐能力缺口達(dá)到20億噸以上。
1．海運(yùn)進(jìn)口鐵礦石壓港嚴(yán)重
到2005年底為止，僅大連港、青島港和寧波一舟山港建有20萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石專(zhuān)業(yè)化泊位碼頭，大連港擁有30萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石專(zhuān)業(yè)化泊位碼頭，其他港口只能接卸10萬(wàn)噸級(jí)以下的鐵礦石運(yùn)輸船。目前僅有青島港和寧波一舟山港的鐵礦石年吞吐量超過(guò)3000萬(wàn)噸，但是，這兩大港口的鐵礦石接卸量增長(zhǎng)速度仍遠(yuǎn)低于中國(guó)鐵礦石進(jìn)口量增長(zhǎng)速度。寧波一舟山港20萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石碼頭的主要用戶(hù)部門(mén)從過(guò)去4家至5家增加到目前30多家。寧波一舟山港2005年共接卸鐵礦石數(shù)量超過(guò)3000萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高年份紀(jì)錄。然而，由于寧波一舟山港碼頭鐵礦石接卸能力增長(zhǎng)速度落后于進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸船增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致該港27萬(wàn)平方米、堆存能力270萬(wàn)噸鐵礦石堆放場(chǎng)爆滿(mǎn)，進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸船只得排隊(duì)等候進(jìn)港靠岸卸貨，這不僅困擾遠(yuǎn)洋航運(yùn)公司，而且給鋼鐵廠(chǎng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上損失。據(jù)估汁，目前該港壓港時(shí)間平均為10天至20天，船只壓港一天滯港費(fèi)高達(dá)10萬(wàn)美元，大大增加鋼鐵廠(chǎng)生產(chǎn)成本。除了港口鐵礦石接卸能力不足之外，中國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)度僅為8萬(wàn)公里，只能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)?0％，這也致使港口疏運(yùn)困難，成為進(jìn)口鐵礦石壓港的重要原因。第三，進(jìn)口鐵礦石壓港也和中國(guó)沿海各港口之間貨物品種分配極其不平衡有關(guān)，松緊狀態(tài)不一樣。
2．鐵礦石壓港的解決對(duì)策
2000年至2005年，沿海港口建設(shè)已進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，新增萬(wàn)噸級(jí)以上的碼頭泊位340個(gè)，新增航運(yùn)能力10億噸，到2005年底為止，沿海港口總吞吐航運(yùn)能力超出25億噸。在此期間，大型專(zhuān)業(yè)化的貨柜、原油和鐵礦石碼頭的航運(yùn)能力大為加強(qiáng)。目前沿海港口擁有20萬(wàn)噸級(jí)及20萬(wàn)噸級(jí)以上的大型專(zhuān)業(yè)化鐵礦石碼頭共有9個(gè)，其運(yùn)力達(dá)到1億噸。但是，依然滿(mǎn)足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鋼鐵工業(yè)的需要。其表現(xiàn)為，一是沿海港口總體貨物吞吐能力不足，大型化專(zhuān)業(yè)化碼頭作業(yè)相當(dāng)緊張，目前只能用通用型泊位碼頭來(lái)緩解壓力，但是，其作用有限；二是許多港口進(jìn)港航道的水深不夠，無(wú)法滿(mǎn)足特大型船只的要求。預(yù)計(jì)到2010年，沿海港口合計(jì)總吞吐量將超過(guò)45億噸。目前國(guó)內(nèi)鐵礦石自產(chǎn)量保持在2．5億噸，需要進(jìn)口鐵礦石為3．5億噸，全年鐵礦石總吞吐量將達(dá)到6億噸，為了降低海運(yùn)進(jìn)口鐵礦石的物流成本，沿海港口將以新建20萬(wàn)噸級(jí)以上大型專(zhuān)業(yè)化鐵礦石碼頭，并且按照一次接卸或少量減載接卸的目標(biāo)來(lái)規(guī)劃未來(lái)專(zhuān)業(yè)化鐵礦石碼頭建設(shè)。
1)目前的建設(shè)目標(biāo)是圍繞渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、東南沿海地區(qū)、珠三角地區(qū)和西南沿海地區(qū)，建立起布局合理完整的海運(yùn)進(jìn)口鐵礦石的港口體系。第一，在環(huán)渤海灣地區(qū)，將建設(shè)大連、唐山、青島擁有20萬(wàn)噸級(jí)以上的大型專(zhuān)業(yè)化鐵礦石泊位碼頭。在營(yíng)口、秦皇島、天津和日照港則以建設(shè)20萬(wàn)噸級(jí)以上大型通用泊位碼頭為主，并且結(jié)合航道實(shí)際條件接卸減載后20萬(wàn)噸鐵礦石船只和二程轉(zhuǎn)運(yùn)船只，提高各港口接卸海運(yùn)進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸船的噸級(jí)和通航能力。第二，長(zhǎng)三角地區(qū)則以長(zhǎng)江口外的寧波一舟山港為主體，使其成為擁有20萬(wàn)噸級(jí)以上泊位碼頭的海運(yùn)鐵礦石進(jìn)口接卸轉(zhuǎn)運(yùn)基地，并且，長(zhǎng)江口航道在2010年創(chuàng)造水深12．5米航運(yùn)條件，在長(zhǎng)江口內(nèi)的上海、蘇州、南通等江河港口建設(shè)大型鐵礦石中轉(zhuǎn)碼頭，接卸從寧波一舟山港減載后進(jìn)入長(zhǎng)江的大型鐵礦石運(yùn)輸船只。同時(shí)，將在鎮(zhèn)江和南京等港口建設(shè)一定規(guī)模的鐵礦石轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，接卸二程的鐵礦石運(yùn)輸船只。第三，連云港地處在環(huán)渤海地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)之間地域，也將要建設(shè)大型專(zhuān)業(yè)化鐵礦石接卸碼頭，以便于為隴海鐵路向內(nèi)地延伸線(xiàn)上或附近的鋼鐵廠(chǎng)供應(yīng)鐵礦石等礦物原料。
2)除了加大力度建設(shè)港口本身軟件硬件設(shè)施來(lái)強(qiáng)化鐵礦石吞吐總能力之外，各鋼鐵廠(chǎng)與沿海重點(diǎn)鐵礦石進(jìn)口港口建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。如，唐鋼同天津港在2005年6月簽訂“進(jìn)口船舶滯速協(xié)定”，隨后，首鋼和承鋼也隨之與天津港簽署同樣協(xié)定。按協(xié)定規(guī)定，唐鋼將在天津港口擁有20萬(wàn)噸倉(cāng)位使用權(quán)，協(xié)定雙方還將合作及時(shí)卸下并運(yùn)送至港的鐵礦石，有效地減少進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸船只的滯港時(shí)間，節(jié)約費(fèi)用。唐鋼2005年鐵礦石總需求量達(dá)到1100萬(wàn)噸，其中進(jìn)口鐵礦石占70％以上。在目前進(jìn)口鐵礦石供應(yīng)緊俏狀態(tài)下，和唐鋼建立合作關(guān)系的澳大利亞布魯肯?希爾?皮林頓礦業(yè)公司，要求唐鋼保證港口接卸能力，進(jìn)口鐵礦石滯港費(fèi)用則由唐鋼自己承擔(dān)。正是在此協(xié)定作用下，唐山鋼鐵公司租借好望角型大型散裝礦物原料運(yùn)輸船每次裝載12萬(wàn)噸澳大利亞鐵礦石，都提前9天進(jìn)港卸貨，減少6天滯港時(shí)間，每次可節(jié)約346萬(wàn)元人民幣。同時(shí)，在確定運(yùn)輸船到達(dá)天津時(shí)間后，天津港口貨運(yùn)航運(yùn)公司、唐鋼運(yùn)輸部及煉鋼廠(chǎng)通力合作，采取快速措施，把其在天津港15萬(wàn)噸進(jìn)口鐵礦石貨源庫(kù)存量降至7萬(wàn)噸以下，騰出倉(cāng)位，讓新進(jìn)運(yùn)輸船靠泊盡速卸貨。
首鋼也根據(jù)類(lèi)似的協(xié)定，享用天津進(jìn)口鐵礦石堆存的使用權(quán)。這兩家鋼鐵公司與天津港合作，減少進(jìn)口鐵礦石的滯港時(shí)間，采用獎(jiǎng)一罰二的辦法，也就是說(shuō)，若超過(guò)允許的滯港時(shí)間，則由天津港向簽署協(xié)定的單位收取為疏港費(fèi)兩倍的滯港費(fèi)用。
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