2015年12月底,中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“去產(chǎn)能”列為2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一。(其他還有去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板)
此時,化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的戰(zhàn)役正在打響。
在已經(jīng)過去的20多天時間里,李克強(qiáng)總理為化解過剩產(chǎn)能召開了3次會議。
1月4日,在山西太原召開的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作座談會上,李克強(qiáng)要求嚴(yán)控增量、主動減量、優(yōu)化存量。
1月20日召開的國務(wù)院專題會議上,李克強(qiáng)再次要求,抓住化解過剩產(chǎn)能、消化不合理庫存、促進(jìn)企業(yè)降本增效等方面的難點問題,率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破,增強(qiáng)企業(yè)自身活力和投資意愿,努力縮短轉(zhuǎn)型陣痛期。
1 月22日,國務(wù)院常務(wù)會議再度研究化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能,并出臺了去產(chǎn)能的原則、路徑和保障政策。(此處三段,注釋:以時間軸形式呈現(xiàn))
去產(chǎn)能原則:市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持。
有人士稱,鋼鐵去產(chǎn)能,第一大阻力就是地方政府,第二是銀行,第三是鋼企本身。
路徑:一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出,引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能。二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。
保障政策:設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金,按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補(bǔ)。這次用于獎補(bǔ)地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金,據(jù)業(yè)內(nèi)測算,這項基金的年規(guī)模將達(dá)467.54億元,或持續(xù)2-3年。
其中,關(guān)于鋼鐵與煤炭:
1.要求在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上,再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸,嚴(yán)控新增產(chǎn)能。
2.嚴(yán)格督查落實國家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項目的決定。
3.較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。
4.原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目。
同日,財政部還下發(fā)了《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金有關(guān)問題的通知》,明確用于支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能。文件規(guī)定,此資金根據(jù)全社會發(fā)電量征收。財新根據(jù)2015年的發(fā)電量測算,全國年度征收專項資金約為467億元。根據(jù)申萬宏源測算,僅按2015年發(fā)電量測算,全國繳納專項資金467.54億元。由于未規(guī)定征收截止時限,業(yè)內(nèi)認(rèn)為這將成為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期資金來源。若該政策持續(xù)2-3年,則完全符合中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的中央出資1000億元,三年內(nèi)完成煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能計劃。
對于鋼鐵去產(chǎn)能的可能性,我的鋼鐵網(wǎng)分析師魏迎松認(rèn)為,在2016年能夠看到去除的可能就是2230萬噸的僵尸企業(yè),至于后期長期虧損企業(yè)的去產(chǎn)能化或需要3-5年甚至更長的時間才能完成。